對十三屆全國人大二次會(huì)議第7404號建議的答復(fù)

一、關(guān)于制定《特鋼行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》
       2013年起我部組織開展鋼鐵行業(yè)規(guī)范管理工作，將符合《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》的企業(yè)納入規(guī)范企業(yè)名單，為鋼鐵行業(yè)事中事后監(jiān)管奠定良好基礎(chǔ)。2016年，為引導(dǎo)督促企業(yè)持續(xù)規(guī)范經(jīng)營，我部開始“有進(jìn)有出”動(dòng)態(tài)管理，對于不符合條件要求的企業(yè)撤銷資格，對于在環(huán)保、安全等方面存在問題的企業(yè)要求整改。目前，我部已分四批公告了257家規(guī)范企業(yè)，其中包括50多家特鋼企業(yè)，涵蓋了我國大部分優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)。針對您提出制定《特鋼行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》的建議，由于已存在鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件，我們認(rèn)為不宜再以政府名義出臺(tái)《特鋼行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》，但我們支持行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，通過加強(qiáng)行業(yè)自律、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等方式，引導(dǎo)特鋼企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。目前，特鋼協(xié)會(huì)已著手制定《工模具鋼行業(yè)規(guī)范條件》，已公示征求意見。我們將繼續(xù)加強(qiáng)與協(xié)會(huì)的溝通協(xié)調(diào)，支持特鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
      下一步，我們將從以下幾方面支持特鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是鞏固鋼鐵去產(chǎn)能成果。2019年下半年，我部將聯(lián)合發(fā)展改革委等部門開展淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能督導(dǎo)檢查，對鋼鐵產(chǎn)能違法違規(guī)行為始終保持露頭就打的高壓態(tài)勢。二是抓好行業(yè)規(guī)范管理。不斷改進(jìn)行業(yè)管理方式方法，針對新形勢新要求，適時(shí)啟動(dòng)修訂行業(yè)規(guī)范管理辦法，持續(xù)做好行業(yè)規(guī)范的動(dòng)態(tài)管理，維護(hù)鋼鐵行業(yè)公平競爭的市場環(huán)境。三是引導(dǎo)發(fā)展短流程煉鋼。研究制定引導(dǎo)短流程煉鋼發(fā)展的指導(dǎo)意見，通過加強(qiáng)廢鋼資源保障體系建設(shè)、降低用電成本、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持采用短流程煉鋼的先進(jìn)特鋼企業(yè)等措施，有序引導(dǎo)電爐鋼發(fā)展，支持特鋼企業(yè)提高市場競爭力。四是推動(dòng)鋼鐵新材料發(fā)展。將以鋼鐵新材料為抓手，引導(dǎo)特鋼企業(yè)深入?yún)⑴c鋼鐵新材料平臺(tái)建設(shè)，通過產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作，加快解決部分關(guān)鍵鋼鐵材料“卡脖子”問題，推動(dòng)特鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
      二、關(guān)于市場化債轉(zhuǎn)股
      降杠桿部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位密切溝通協(xié)調(diào)，推出多項(xiàng)政策措施，幫助實(shí)施機(jī)構(gòu)降低籌資成本，支持社會(huì)資金投資債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目。
      一是為實(shí)施機(jī)構(gòu)提供穩(wěn)定的低成本中長期資金支持。人民銀行于2018年7月采取定向降準(zhǔn)措施，用于支持市場化債轉(zhuǎn)股。銀保監(jiān)會(huì)與人民銀行、發(fā)展改革委共同研究明確了定向降準(zhǔn)資金支持市場化債轉(zhuǎn)股過程中的操作性問題，打通定向降準(zhǔn)資金使用渠道，幫助實(shí)施機(jī)構(gòu)降低資金成本，更好幫助企業(yè)減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)發(fā)展活力。
      二是鼓勵(lì)和支持實(shí)施機(jī)構(gòu)籌集社會(huì)資金開展債轉(zhuǎn)股。2018年6月，銀保監(jiān)會(huì)制定發(fā)布《金融資產(chǎn)投資公司管理辦法（試行）》，允許金融資產(chǎn)投資公司通過發(fā)行私募資產(chǎn)管理產(chǎn)品、發(fā)行金融債券、申請成為私募股權(quán)投資管理人等方式籌集社會(huì)資金。銀保監(jiān)會(huì)與發(fā)展改革委等部門共同發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)相關(guān)機(jī)構(gòu)參與市場化債轉(zhuǎn)股的通知》，鼓勵(lì)實(shí)施機(jī)構(gòu)依法依規(guī)通過私募股權(quán)投資基金、私募資產(chǎn)管理產(chǎn)品、專項(xiàng)債券等方式籌集社會(huì)資金開展債轉(zhuǎn)股業(yè)務(wù)，有效拓寬了實(shí)施機(jī)構(gòu)社會(huì)資金籌集渠道。目前，五家金融資產(chǎn)投資公司或其附屬機(jī)構(gòu)均申請成為私募股權(quán)投資基金管理人，并成立了相關(guān)私募基金，部分金融資產(chǎn)投資公司成功發(fā)行私募資產(chǎn)管理產(chǎn)品和專項(xiàng)金融債券。
      下一步，銀保監(jiān)會(huì)將與有關(guān)部門一道，鼓勵(lì)實(shí)施機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大對符合條件企業(yè)開展市場化債轉(zhuǎn)股的力度，幫助更多企業(yè)緩解債務(wù)負(fù)擔(dān)，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
      三、關(guān)于稅收優(yōu)惠政策
      在增值稅方面，債轉(zhuǎn)股環(huán)節(jié)不屬于增值稅征稅范圍，不征收增值稅。企業(yè)所得稅方面，為支持包括債轉(zhuǎn)股在內(nèi)的企業(yè)重組改制活動(dòng)，國家出臺(tái)了有針對性的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。按照《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》（財(cái)稅〔2009〕59號）規(guī)定，企業(yè)發(fā)生債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)業(yè)務(wù)，符合規(guī)定條件的，對債務(wù)清償和股權(quán)投資兩項(xiàng)業(yè)務(wù)暫不確定有關(guān)債務(wù)清償所得或損失，股權(quán)投資的計(jì)稅基礎(chǔ)以原債權(quán)的計(jì)稅基礎(chǔ)確定，暫不需繳納企業(yè)所得稅。印花稅方面，債轉(zhuǎn)股協(xié)議不屬于《中華人民共和國印花稅暫行條例》中列舉的應(yīng)稅憑證，不需要繳納印花稅。金融機(jī)構(gòu)參與市場化債轉(zhuǎn)股符合現(xiàn)行政策條件的，可以適用有關(guān)優(yōu)惠政策。金融機(jī)構(gòu)將用足用好現(xiàn)行政策，積極參與市場化債轉(zhuǎn)股，更好地支持特鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
      感謝您對我們工作的關(guān)心和支持。

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