對十三屆全國人大一次會議第7567號建議的答復

對十三屆全國人大一次會議第7567號建議的答復

工信建議〔2018〕46號

王樹華等10名代表：
       你們提出的關于對焦化行業去產能進行獎補的建議收悉。經商發展改革委、財政部，現答復如下：
       我國已基本形成完整的焦化工業體系，在規模、產量、技術和管理等方面均處于************水平，為我國鋼鐵、化工、有色冶煉和機械制造等行業的發展做出了貢獻。焦炭及關聯化工產品在國民經濟相關領域發揮著十分重要的作用，其中約90%的焦炭供應鋼鐵行業。近年來，受下游鋼鐵等行業低迷影響，焦炭需求整體下降，焦化行業處于產能過剩狀態。2017年底我國焦化總產能約6.59萬噸，全年焦炭總產量為4.31億噸，產能利用率僅為65%左右。另一方面，焦化屬于高能耗、高排放和高污染行業，焦炭生產過程中會產生大量廢水、廢氣、苯并芘等有害污染物，對區域環境污染嚴重。
       為進一步做好大氣污染防治工作，2016年河北省開始加大對焦化行業的專項整治力度，在嚴禁批建煉焦新增產能項目的同時，進一步壓減省內焦化行業產能規模。2016-2017年共計壓減焦炭產能2087萬噸，2018年計劃繼續壓減500萬噸。這是河北省為持續改善空氣質量，結合本省鋼鐵、煤炭去產能實際，延伸開展的相關行業去產能工作，有助于上下游產業鏈健康持續發展，是促進傳統產業優化升級、打好藍天保衛戰的有效措施，值得其他地區和行業學習借鑒。
       按照黨中央、國務院深化供給側結構性改革的決策部署，為推動積極穩妥化解鋼鐵、煤炭行業過剩產能，實現脫困發展，2016年中央財政設立工業企業結構調整專項獎補資金，用于支持鋼鐵、煤炭行業開展去產能工作中的人員安置。目前，獎補資金支持的行業范圍為國務院確定的鋼鐵和煤炭行業。其他去產能涉及的行業，如水泥、平板玻璃、電解鋁等，相應的人員安置問題還未從國家層面給予專項獎補資金支持。主要考慮是中央獎補資金有限，要集中財力用于影響廣、難度大的鋼鐵、煤炭兩個重點行業。目前情況下，若在國家層面對焦化行業去產能給予獎補，極易引起其他諸如鐵合金、鑄造等行業的攀比和效仿。更可行的方式是地方結合實際，安排一定的資金加以引導，利用市場化、法治化手段推進去產能工作。
       下一步，我部將會同發展改革委等部門繼續加強行業研究，引導焦化企業加大能效提升、清潔生產、節水治污、循環利用等方面的工藝改造力度，促進焦化行業綠色發展。同時，我們將進一步做好焦化行業準入公告企業的動態管理工作，對于在環保、質量、能耗等方面存在嚴重問題的焦化企業，將研究撤銷其準入公告，倒逼不規范的焦化企業逐漸退出市場，支持河北省焦化行業去產能工作，加快改善京津冀地區空氣質量。
        感謝你們長期以來對我國焦化行業的關心和支持。

工業和信息化部
2018年7月20日